自1989年1月1日以来,上海市推行了建设工程施工招标投标的办法,在沪府发(88)第50号《上海市建设工程招标投标管理暂行办法》和沪府发(96)第37号《上海市建设工程承发包管理办法》中明确规定,对政府或国有单位包括国有经济控股的建设工程投资项目,凡投资总额在人民币100万元及其以上的建设工程,都必须采取公开招投标的方式。公开招投标的优点是可以给一切有法人资格的投标企业以平等竞争机会参加投标[1]。根据常规性招标文件规定,施工企业的投标书通常由两部分,即商务标和技术标组成。在评标过程中,招标单位除了重视商务标中的报价是否合理以外,而对技术标中的施工组织设计等方面的内容,更是衡量和选择施工企业的一个重要参考依据。
但是,在实际投标活动中,投标企业编制的技术投标书,往往会形成两个极端,即要么是面面俱到,按照有关绿化教科书上的条例,不管实际上有无此项内容都一并写上,大有多多益善之嫌;要么就是主观上把技术投标书视为“摆样子、走过场”,致使内容残缺,没有形成完整的技术投标书。其实,技术投标书决不是可有可无的摆设,而是确保高质量完成施工项目的书面保证和必须履行的程序。那么,如何做好技术投标书,笔者根据自己的亲身实践,就此发表一些见解。
1.高度认识技术标的重要性
招标单位在设置评标方法时,为更能体现投标单位的技术实力,技术标的分值正呈逐步提高的趋势。因此要充分认识到技术标的重要性。技术标对于施工企业而言,是针对投标工程应投入的人力、物力、财力的合理计划,也是控制工程施工进度,保证施工质量的一个自我约定,更是对投资方所做出的一个重要书面承诺;对于建设方来说,它是用于监督和检查工程质量以及掌握工程进度的一个重要依据。因此,投标企业决不能只重视商务标而轻视技术标,高质量的技术标书既可体现施工单位在管理和技术上的能力,同时,也是确保圆满完成工程施工任务的一个重要前提。
2.成立一个投标小组收到招标单位的招标文件以后,首先要成立一个投标小组。建立一个强有力的内行的投标小组,是投标获得成功的根本保证[2]。
在投标小组拟定技术标内容之前,应该先做以下四点工作:
2.1认真研读招标文件和设计图纸为了深刻领会招标文件的各种要求和规定,仔细分析设计图纸中作品与作品之间的相互关联,以及材质的构成、苗木品种的搭配等,必须认真研读招标文字资料与图纸资料。
2.2认真勘察施工现场的环境在做技术标时,必须充分了解和分析工程所处的立地条件。每一个工程都有不同的立地条件,只有充分考虑到这些客观因素之后,制定的技术标书才会有明确的针对性。
2.3突出设计主题和自身技术优势为此,必须仔细研究设计的主题立意,提炼设计的中心重点内容,分析项目的技术难点,并科学说明解决技术难点的详细步骤,力求采用新材料、新方法、新工艺,以突出自身的技术优势。
2.4认真听取招标单位对项目施工的补充要求在充分了解和明确招标文件与设计图纸内容之后,务必要了解投资方有什么新的意向,主观上还有什么其它设想。笔者认为,应在不违反招标文件规定,不影响工程施工质量的前提下,尽可能考虑和吸纳投资方的主观意向。这样制定出来的技术标,将更具有竞争力。
3.技术标的内容要完整、重点要突出技术标的内容,通常在招标文件中会有明确的规定,但也有由投标企业自行编制的。根据绿化工程施工的特点,笔者认为,技术标的内容一般应包含以下七方面:
3.1工程概况仅需简明扼要地阐述工程的地理位置,大致的分块,总面积等。
3.2施工准备计划所谓“兵马未到,粮草先行”。对于投标方而言,就是要向招标单位阐明,为了把工程做好,在施工队伍进场之前,首先要做好哪些准备工作,如何配备现场项目经理等管理人员;施工队伍的培训及落实情况;主要材料的采购;管理人员和施工人员的办公用房及生活用房的落实措施等。
3.3施工技术方案这是技术标书中的核心内容,它应体现施工企业的施工技术水平及管理能力。首先,要制定出工程的施工流程,施工流程的安排要科学、合理,可操作性强(参考上海市工程建设标准化办公室编:“上海市工程建设标准大全———园林种植技术规程”,1994);一般按以下工序进行:进场验收、场地清理、进土和土方造型、土壤测试和改良、定点放样、挖种植穴、大苗种植(含种植前的疏枝和修剪)、打护树桩、场地细平、小苗种植、铺地被植物、清理场地、工程养护(含苗木补植)、办理移交。其次,根据施工流程,制定出详细的施工操作方案,进一步阐述各道程序应掌握的技术要点和注意事项。所表述的内容一定要有针对性,要充分考虑周围环境的立地条件和气候特点,决不能照搬照抄,搞形式主义;第三,不能忽略养护期的管理。常言道:“三分种、七分养”,在整个养护期要针对不同的季节,做好所种植苗木的病虫害防治、防旱、防涝、防台、御寒、修剪、施肥、松土、除草等管理工作。
3.4施工进度计划此项内容通常是以表格的形式加以表达,在表中要具体列出每项内容所需施工的时间,哪些内容的施工可同时进行,或交叉进行,如果没有特殊情况,那么该表所列的时间也就是完成整个工程所需的时间。制作该表时,既要注意听取投资方的意见,也要考虑到客观的施工条件以及实际的工程量,切不可为了一味满足投资方的要求而违背科学和客观可能性地盲目制定。
3.5人力、物力配备情况该项内容通常可用文字或表格两种方式表达。所谓人力、物力配备,就是根据工程各分项内容的需要,科学地安排劳动力和工具设备。劳动力的配备既不能太多,以免人浮于事,造成劳动力成本增加;也不能过少而影响工期的进展。劳动力配备时还要注意技能的搭配;同样,工具设备也不仅要准备充分,而且要检查其完好及运行状况,即所谓“工欲善其事,必先利其器”,只有如此才能保质保量,如期完成向投资方所作出的工期承诺。
3.6施工质量的保证措施主要是强调如何从技术和管理两方面来保证工程的质量,通常应包括现场技术管理人员的配备,管理网络,如何做好设计交底,保证按图施工,建立质量检查和验收制度等。
3.7安全文明技术施工安全生产是关系到人员生命安全,保证招、投标方财产不受损失的一个重要环节,建立安全管理网络,落实安全责任制,杜绝无证操作现象,努力把安全工作做到“纵向到底、一环不漏,横向到边、人人负责”[3]。施工企业在施工期间,必须严格遵守文明施工的管理条例,根据工程的实际情况,制定相应的文明管理措施,如工地材料堆放整齐,认真搞好施工区域、生活区域的环境卫生,要注意确保工地食品采购渠道的安全可靠等。
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